Examen de trois dossiers qui trouveront leur conclusion en 2016

Le premier est relatif à un projet de règlement modifiant le Plan d’urbanisme afin de le rendre conforme au Schéma d’aménagement de l’agglomération de Montréal.

Le conseil de l’agglomération de Montréal a procédé à l’adoption de son schéma d’aménagement le printemps dernier. La Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU) prévoit que les municipalités de l’agglomération doivent s’assurer de la concordance de leur propre Plan d’urbanisme avec le schéma.

C’est dans ce contexte de la nécessité légale de concordance entre les deux documents que se situe cette consultation. Il ne s’agit donc pas d’un exercice visant à examiner des modifications en soi au Plan d’urbanisme. L’exercice de révision du Plan dans son ensemble, qui sera aussi soumis à l’Office, devrait se faire au cours de l’année.

Le deuxième dossier porte sur la réalisation d’un projet immobilier dans le secteur de l’îlot Wanklyn dans l’arrondissement de LaSalle.

La réalisation du projet comporte des dérogations au Règlement de zonage de l’arrondissement de LaSalle, notamment en ce qui a trait à la construction et l’occupation d’un ensemble résidentiel ainsi qu’à l’aménagement d’un parc. Ce règlement n’est pas susceptible d’approbation référendaire.

Situé sur un ancien terrain industriel vacant depuis plusieurs années, dans le futur quartier de la gare de l’arrondissement de LaSalle, le projet de l’îlot Wanklyn consiste en la construction de 786 logements, dont 119 logements communautaires, 230 unités de condos liées au programme d’accès à la propriété et 437 unités locatives ou en copropriété répartis autour d’un parc central

Le troisième et dernier dossier porte sur une question majeure, la dépendance des Montréalais aux énergies fossiles. À cette occasion, l’Office propose aux Montréalais une démarche innovante alliant les méthodes traditionnelles de consultation aux technologies collaboratives.

C’est suite aux demandes d’une coalition de citoyens engagés voulant profiter de l’attention entourant la Conférence des Nations-Unies sur les changements climatiques (COP21), prévue à la fin novembre à Paris, que la Ville a demandé à l’OCPM de tenir une consultation publique sur cette problématique.

L’Office s’est alors engagé dans une démarche qui offre à tous des moyens conviviaux de s’interroger sur nos choix individuels et collectifs. Sous le thème de « Faisons le plein d’énergies nouvelles! », l’OCPM fait le pari de l’intelligence collective pour trouver des solutions pour Montréal en regard de ces questions.

Promotion des meilleures pratiques

Une première activité de promotion des meilleurs pratiques, à l’intention des commissaires de l’Office, portait sur les Programmes particuliers d’urbanisme (PPU).

Cependant, la plus complète a été une formation à la consultation publique à l’intention des élus municipaux. En effet, en partenariat avec le Bureau de la présidence du conseil, l’Office a offert, au printemps, un programme de formation sur la participation et la consultation publiques s’adressant aux élus de la Ville. Les objectifs de ce programme étaient d’améliorer les conditions du dialogue entre les élus et les citoyens, de renforcer les habiletés requises des élus dans ce domaine, de favoriser l’appropriation des outils de consultation à leur disposition et la reconnaissance de la valeur du rôle de l’élu dans l’exercice de la démocratie participative.

Les réseaux sociaux alimentent de plus en plus le trafic du site de l’Office et en représentent maintenant 15 %. Cette part a plus que doublé depuis l’an dernier (6 % en 2014). Facebook reste encore le référent largement majoritaire devant Twitter et LinkedIn, augmentant sa part à 90 % du trafic en provenance des réseaux sociaux.

L’Office fait une utilisation grandissante des réseaux sociaux pour promouvoir ses activités auprès des Montréalais. Nous faisons une utilisation régulière de Facebook, Twitter, LinkedIn, YouTube et Flickr. Toutefois, c’est Facebook qui se démarque par sa popularité et par l’efficacité des interactions avec la communauté que nous y entretenons. Le nombre d’abonnés de notre page s’est accru de plus de 1000 personnes cette année, pour terminer 2015 à 6 110 abonnés. Plus de 20 000 personnes ont interagi avec notre page, alors que la portée totale de nos publications se situe à près de 1,5 M pour 2015, c'est-à-dire le nombre de personnes qui ont vu n'importe quel contenu associé à notre page (les 2 dernières statistiques compilent les utilisateurs uniques/jour).

En avril 2015, nous proposions un nouvel outil pédagogique : Le guide du plan d’urbanisme, qui a reçu un accueil marqué sur nos réseaux sociaux avec un nombre de j’aime et de partages sans précédant pour ce type de publication. On y accède à ocpm.qc.ca/publications en versions française et anglaise. Ce guide est aussi disponible en version imprimée.

Désirant rester à l’avant-garde de l’expérience de consultation citoyenne, l’Office a fait, pour la première fois cette année, l’essai d’une véritable plateforme de consultation en ligne avec vertMtl.org, dans le cadre de la consultation sur la réduction de la dépendance aux énergies fossiles. Cet outil numérique, véritable carrefour d’opinions, a permis aux citoyens d'interagir autour de propositions, d’affirmer leur accord ou leur désaccord, de soutenir des arguments et de fournir des références. Près de 4 000 visiteurs uniques y sont passés en 2015. Lancée le 29 octobre, la consultation en ligne a recueilli plus de 4 000 interventions (nouvelles propositions et appuis aux propositions listées) avant la fin de l’année. Cette consultation se poursuit en 2016.

Modèles 3D

Dans le cadre des consultations sur les projets du Carré des Arts et du PPU du Quartier des gares, des environnements 3D ont été modélisés afin de permettre aux participants de visualiser les changements proposés. Pour la première fois, ces modélisations 3D ont été présentées lors des séances d’information. Pour le projet du PPU du Quartier des gares, les modélisations 3D ont notamment permis de montrer les nombreux changements de hauteur et de densité permises pour ce secteur, alors que pour le projet du Carré des Arts, les modélisations 3D ont permis de visualiser les impacts du projet proposé sur les résidences environnantes.

Des techniques de consultation innovantes utilisant des modèles 3D et de la réalité augmentée avaient aussi été utilisées lors de la consultation sur le secteur d’emploi du Plateau Est lors d’activités publiques tenues en 2014 (consultez le rapport annuel 2014 pour plus de détails).

Cette visite a aussi été l’occasion pour la présidente de rencontrer les dirigeants de « Décider ensemble », une association de réflexion sur la participation citoyenne, présidée par le député de la Meuse, Monsieur Bertrand Pancher.

En septembre, Mme Ollivier s’est aussi rendue à Washington pour rencontrer de nouveaux partenaires avec lesquels l’Office avait peu de contacts à ce jour. Plusieurs rencontres prometteuses ont eu lieu. Citons des échanges avec des représentants de la Banque mondiale, du Département d’État et du gouvernement du District de Columbia.

En plus, tout au long de l’année, l’Office est aussi appelé à présenter son rôle et ses activités à différents groupes. En tout premier lieu, à la commission de la Présidence du conseil municipal, devant laquelle la présidente de l’Office présente le bilan des activités et échange avec les membres de la commission sur les travaux de l’OCPM et les orientations à venir. Des rencontres ont aussi cours avec une grande variété de groupes : étudiants, groupes de citoyens intéressés à la consultation publique, et ce, dans plusieurs arrondissements et groupes de l’extérieur.

Cette somme a été suffisante pour réaliser tous les mandats et activités de l’Office en 2015. Cela a été rendu possible parce que, tout comme en 2014, le loyer de l’Office a été défrayé par la ville centrale. Il s’agit d’une contribution de 232 000 $. Cela ne sera pas le cas en 2016, et le montant des crédits autorisés à l’Office a été ajusté en conséquence.

Les commissaires ad hoc en 2015

Maryse Alcindor, Isabelle Beaulieu, Bruno Bergeron, Nicole Boily, Nicole Brodeur, Jean Burton, Jean Caouette, Pierre-Constantin Charles, Viateur Chénard, Irène Cinq-Mars, Alain Duhamel, Habib El-Hage, Ariane Émond, Judy Gold, Michel Hamelin, Peter Jacobs, Danielle Landry, Hélène Laperrière, Marie Leahey, Gaétan Lebeau, Renée Lescop, Hélène Morais, Jean Paré, Michel Séguin, Luba Serge, Francine Simard, Joël Thibert, Nicole Valois, Arlindo Vieira, Joshua Wolfe.

Le personnel

Pour appuyer les commissaires dans la préparation et la tenue des consultations ainsi que dans la rédaction des rapports, l’Office a mis en place une structure administrative.

C’est ainsi que l’Office s’est donné un secrétariat général réduit, constitué d’un secrétaire général, M. Luc Doray, appuyé par une petite équipe d’employés. M. Doray est un fonctionnaire permanent de la Ville de Montréal qui a été affecté à l’OCPM par le comité exécutif à l’automne 2002. Des employés contractuels sont aussi embauchés au besoin. La Charte de la Ville de Montréal prévoit que les employés de l’Office ne sont pas des employés de la Ville, mais que le conseil de la ville peut affecter aux fonctions de l’Office tout employé qu’il désigne (article 80).

Les collaborateurs

L’Office peut s’appuyer sur un réseau fidèle de collaborateurs pour la réalisation de son mandat. En outre, pour assister les citoyens et les commissaires dans la compréhension des projets et de leurs enjeux, l’Office a pu compter sur le soutien et l’expérience des employés, des professionnels, des cadres, des élus des arrondissements et des services centraux.

De plus, un bon nombre de ressources externes ont mis à notre disposition leurs connaissances et leur expertise. Sans la collaboration de chacun, l’Office n’aurait pas réussi à diffuser l’information pertinente aux citoyens en vue d’obtenir leurs points de vue sur les projets présentés en consultation publique.